基本建设管理体制。长期以来，基本建设是由国家投资，国家审查，建设行政主任部门对工程进行分配和平衡，建筑设计企业和施工公司没有树立起足够的市场之间的竞争观念和控制工程建设价格的积极性。编制预算工作得不到格外的重视，影响编制的准确性。

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